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PPP合作
从“京津走廊”到“环渤海之坊”
——河北省廊坊市以PPP模式推进京津冀一体化

廊坊,是河北省的一个地级市,北临首都北京,东与天津交界,素有京津走廊之称。而廊坊的“坊?#21271;?#20041;即是“市中店铺?#20445;?#33258;古便有繁华胜地之意。

实现京津冀协同发展是一个重大国家战略,廊坊正自觉打破“一亩三分地”的思维定式,站位京津冀协同发展,以PPP模式大力提升基础设施和公共服务供给,推进京津冀一体化。

PPP模式推动现代化交通网络系统构建

建设在北京市大兴区与廊坊市广阳区的北京新机场,在为廊坊提供京津冀一体化的重大战略机遇?#20445;?#20063;对其交通基础设施提出了新的要求。

2016年4月,廊?#29615;?#36215;新机场北线高速PPP项目。新机场北线高速是北京新机场综合交通规划中“五纵两横”中的一横,最主要的功能是承担新机场对外快速集散功能。

项目位于新机场北侧,呈东西走向,横向连接廊坊市、密涿高速、京台高速、新机场高速?#25353;?#24191;高速,规划向西延伸联通京港澳高速。这条高速预计与北京新机场同期建成通?#25285;?#36825;将对廊坊及京津冀地区老百姓快速通达新进场带来极大的便利。

廊坊市交通运输局综合规划处处长冯志强告诉记者,由于廊坊的区位因素,加之这条高速要以高架的形式穿越空港经?#20204;?#24182;设置多个互通,全长10公里的项目总投资将达到34亿元,几乎创下了高速公路项目每公里投资的全国之最。

“机场高速由于有稳定增长的车流作为支持,采用使用者付费的PPP模式来建设既有利于减轻财政支出压力,也有利于该项目借助社会资本方的资金,早日建成,使交通一体化尽早成形。”廊坊市财政局资本合作科科长张韬这样告诉记者。

近年来,由于北京房价一路走高,有一大批在北京工作的人在廊坊及其下辖的三河、大厂、香河、固安等地购房,加之廊坊自身经济社会快速发展,城市面临的交通压力也日趋严峻。

2016年2月,廊?#29615;?#36215;外环路西南环线工程、交通中心工程项目、大厂回族自治县公共交通运营线路项目等PPP项目。外环路西南环线PPP项目属于原郊区快速路的一部分,其建设意义是为实现外环路的全线贯通,有效?#33322;?#36947;路交通压力,带动周边经济发展,项目计划总投资8.01亿元。

交通中心工程PPP项目建成后将成为连接廊坊市南城和北城的重要纽带,有效?#33322;?#24266;坊高铁站、廊坊北站区域交通压力,是市区交通中心的重点枢纽工程。

张韬认为,廊坊市近年来财政收入虽然实现?#20013;?#22686;长,但是像新机场北线高速、外环路西南环线工程这些项目如果还是采用传统的建设方式,那么财政支出的压力还是相当大的,PPP模式成为这些项目的首选。

PPP助力贯通北运河通航京津冀

2015年11月,本报初访河北省廊坊市香河县北运河香河段生态综合整治PPP项目?#20445;?#35813;项目刚履行完政府采购程序,正式确认中信国安集团为社会资本方。

当记者再次来访这个PPP项目?#20445;?#39033;目已进入执行阶段,一期水利工程已开?#38469;?#24037;,景观工程和环境物联网工程处于施工图绘制阶段,二期工程已经启动,正在进行可行性研究和立项工作。

中信国安(香河)环境工程有限公司股权结构为,香河县政府授权的香河县公有资产经营公司代表政府出资,占项目公司股权比例为5%,社会资本方中信国安投资有限公司占项目公司股权比例为95%。

整个项目建设内容包括防洪工程、湿地建设、岸线修复、绿化廊道建设、生态公园建设、生态带联络线、环境物联网这七大类,建设期预计4年,总投资约40亿元。

PPP模式“让专业的人做专业的事”这一初衷也在项目公司身?#31995;?#21040;很好的体现:在施工围挡、管线保护、制度建设、进度控制、现场管理、质量控制等各方面无一不体现出项目公司及员工的高度专业性。

在传统建设方式下,项目业主人才来源往往只能局限于当地,专业性也很难保证。PPP模式则从选择社会资本方开始,从源头就保证了项目业主的专业性,而人才也能依靠社会资本方自身人才储备及其灵活的体制机制来保证专业程度,从而最终实现“让专业的人做专业的事”。

“这个项目曾经作为水利工程讨论了近二十年,因为资金问题以及相关部门协调等一系列原因一直迟迟没有动工。现在在PPP模式的推动下,北运河香河段终于有望全线贯通,实现通航京津冀。”香河县财政局副局长李长青表示。

京津冀一体化也是新型城镇化

曾获得河北省2016年度全省财政科研成果评比一等?#20445;?#30001;廊坊市财政局承担的中国财政学会定向委托课题《县域PPP机制创新研究》提到,从过往的经验来看,集中发展大城市的策略已经使得一线和部分二线城市不堪重?#28023;?#21508;线城市之间以及城乡之间的发展差距也在进一步拉大。

发展具有一定人口和产业基础的县级城市,可以有效沟通城乡和吸纳农民工转移,是推进新型城镇化的理想选择。县域发展新型城镇化,不单纯是人口和产业的集聚,还要依赖城镇公共产品的提供,对基层政府提供公共产品和服务能力、管理能力以及有效融资能力提出?#25628;?#23803;的挑战,众多县级城市面临着基础设施、教育、医疗等方面巨大的压力。

廊坊投资额最大的PPP项目,廊坊市固安县固安高新区综合开发PPP项目则是一种重要的?#23548;?#19982;探索。廊坊下辖的固安、香河、三河、大厂等地也正借用PPP模式探索一条新型城镇化之路,而这将对京津冀一体化起到相当大的推动作用。

张韬表示,廊坊是北京人口疏散和产业外溢的首选之地,站在财政角度观察过去几年的形势发展,京津冀一体化正从被动变为主动,从政府推动为主变为民间对接为主。

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